【方案】陶业将获益新出台城镇化路径方案

    陶业将获益新出台城镇化路径方案

在6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这是我国首次明确提出各类城市具体的城镇化路径方案。

　　据悉，中央对于城镇化发展的思路一直坚持不懈，有迹可循。2007年，党的十七大就提出要“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。到十八大，更是要求工业化、信息化、城镇化、农业现代化良性互动、同步发展。2012年12月15~16日召开的中央经济工作会议上，再次强调“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。 第十二届全国人大常委会第三次会议则出台关于城镇化路径的阐述，至此，城镇化推进工作终于有具体的方案可供参考。

　　徐绍史的报告提出，各地正积极稳妥地推进户籍制度改革。2011年，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》印发实施。国家发改委、人力资源和社保部等相关部门出台了配套措施，18个省(区、市)出台了具体实施意见，14个省(区、市)探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统计，2010-2012年，全国农业人口落户城镇的数量为2505万人，平均每年达到835万人。

　　未来城镇化将如何发展?徐绍史介绍，很重要的一条是，要有序推进农业转移人口市民化。按照因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾异地就业城镇人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同时，努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

　　徐绍史提出，要实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，合理满足城镇化用地需求。建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障。同时，建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，有效保障城镇常住人口的合理住房需求。

　　据悉，1978年，国家城镇化率为17.8%，十八大召开前，中国科学院发布《2012中国新型城市化报告》，报告称，截止到2012年，城镇化率已经突破50%，达到了51.3%，接近世界52%的平均水平，宣告中国已经告别了以乡村型社会为主体的时代，进入到以城市型社会为主体的新时代。中国社科院工业经济研究所主任陈耀接受媒体采访时表示，改革开放以来，我国城镇化率已经提高了34个百分点，基本上一年提高一个百分点。近几年城镇化速度也比较快，一些县、地级市等农村转城镇户口已很宽松，只要有固定工作，住房，基本可实现。

　　不过，城镇化推进过程中也有一些负面的情况出现，如近些年来，一些特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高企等“大城市病”凸显;而中小城镇吸纳人口有限。同时，近年来，小城镇人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平。城市重规模扩张，轻服务管理，城市空间利用效率偏低，基础设施管理运营水平不高，基本公共服务供给能力不足。

　　陈耀也表示，城镇化要分步骤来。现在大家片面地追求速度而不考虑质量，是不合适的。当前现有的城镇化中，17%是属于伪城镇化，城镇化率存在虚高。因此，现有的问题是如何让这部分人真正转为市民，且存在很大的难度。

　　对于陶瓷行业来说，具体城镇化路径方案的出台，绝对是一大利好。若按照报告所表述的，每年大概有835万农民落户城镇，就具有不少的潜在瓷砖卫浴消费潜力。根据中国住房和城乡建设部公布的数据，中国城市人均住宅建筑面积约30平方米，农村人均居住房面积33.6平方米。假若这部分“进城”的农民重新装修，以城市人均占有面积计算，最理想的情况则是每年多出2.5亿平方米的瓷砖需求量。对于渠道一早下沉、4、5线城市的销售渠道畅通的企业来说，绝对是不容有失的新战场。

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